*21期 王雍君亚洲绩效评价周演讲

*21期 王雍君亚洲绩效评价周演讲

摘要：*财经大学**预算研究中心主任、中政智信***王雍君教授、博导出席2016年亚洲评价周会议并作题主旨演讲。

今年这次亚洲规格较高国际性会议——“2016 SHIPDET主题课程-亚洲评价周”——于9月5日至8日在西安举行，由中国财政部和亚洲开发银行主办、上海国家会计学院（财政部亚太财经与发展学院）和亚洲开发银行独立评价局承办。财政部国际财金合作司张政伟副司长、上海国家会计学院党委书记、院长兼亚太财经与发展学院院长李扣庆与亚洲开发银行独立评价局处长Walter Kolkma共同出席开幕式并分别致辞。来自亚洲、非洲和拉美以及多边发展机构绩效评价部门的近180名官员和*参加本次培训。

王雍君教授作为5号下午*六节“评价与中国的公共财政管理改革”这一主题一的中方主旨发言人，作了题为“预算绩效管理在中国：方法、成果与挑战”的演讲，主要内容是中国在预算绩效评价与管理方面：

      （1）取得的进展与成果。

      （2）面临的困难与挑战。

      （3）方法与局限性。

      （4）融入预算过程以建立“全过程预算绩效管理”的路径。

王教授在演讲中提出了全国和地方统一的、标准化的“广义预算绩效评价体系”的新框架，涵盖四个层次的绩效：（1）总额财政绩效，（2）支出配置绩效，（3）支出使用绩效，（4）财政透明度绩效。

       王教授指出，尽管近年来*和地方出台了大量的绩效评价文件、绩效评价工作在各地日益普及开来，但现状并不能令人满意，主要问题在于：现行绩效评价体系视野过于狭隘，而且严重的碎片化和各自为政导致评价体系和结果缺乏基本的可比性，也损害了其可应用性。

另外，现行的绩效评价明显欠缺外部视角——纳税人（公众）和利益相关者视角——和回应性，因而变异为官僚主义式的内部作业的风险很高。

未来的改革方向首先是明确绩效评价的三个目的：

      （1）作为分析工具用以改进预算分析质量。

      （2）作为问责工具用以完善**问责制。

      （3）作为决策工具用以改进财政决策。

       “分析”、“问责”和“决策”的目的需要适当平衡。

王教授阐明了几个受到广泛关注的观点：

       （1）绩效评价应作为实施“规划预算”的前期准备工具。

       （2）先实施规划预算再实施绩效预算——次序不能颠倒。

       （3）鉴别和消除失败的政策与规划（纠错机制）比评价绩效更重要。

       （4）建立利益相关者间的对话机制比评价绩效更重要。

此外，王教授还特别强调了：（1）建立全国和地方层次通用与标准化评价体系的特殊重要性和紧迫性，（2）绩效评价应与促进管理自主性和财政分权化改革结合起来，强调如此才能较优地达成绩效评价的直接目的——识别成败得失，以及根本目的——改进绩效。

       敬请留意下期讲解！

 作者：王雍君     来源：中财讯集团

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